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        柳立子

        廣州市社會科學院廣州城市戰略研究院副院長

        理論文章 Home / 智庫成果
        柳立子:繡花功夫拼的是定力和精細
        2021-05-17  來源:廣州市社會科學院


        繡花功夫拼的是定力和精細

        南方日報(全國版) GC02 廣州觀察 |2021-05-14

        柳立子


        營商環境改革是廣州改革發展史上的大事,也是推動廣州改革發展全面上水平的重大機遇。廣州啟動營商環境4.0改革,圍繞"國家試點、灣區示范、指標攻堅、涉企服務、數字賦能、智慧監管"六大方面布局了35條改革舉措、共260項年度任務,繼續深化、細化、系統化各領域改革。將"繡花功夫"明確在文件標題里,強調的是4.0改革的實現思路,凸顯的是4.0改革的現實出路;強調完成4.0改革,憑的是定力,靠的是精細。


        4.0誠心實意直面問題


        經過1.0改革的著力"簡政放權"、2.0改革的聚焦"指標突破"、3.0改革的力推"流程再造",廣州與世界一流城市和國內先進城市在營商環境方面的差距越來越小。2020年3月,華南美國商會發布的《2020中國營商環境白皮書》和《2020華南地區經濟情況特別報告》顯示,超過一半的受訪企業認為中國是世界三大投資目的地之一,廣州依然為投資首選目的地。2020年10月國家發改委發布《中國營商環境報告2020》,廣州入選全部18項指標領域標桿城市,"獲得電力""跨境貿易""辦理破產""市場監管"4項指標領域典型案例獲評全國最佳實踐,"用地清單制"作為廣東省典型案例代表入選"一省一案例"改革集萃。


        優化營商環境只有進行時,沒有完成時。廣州的4.0改革既不放過之前改革解決不完全的硬骨頭,更重視解決由之前改革新暴露的以及新技術應用后產生的新問題。


        一是積極回應一網通辦平臺系統性強化。目前廣州的"一網通辦"平臺建設采用的是"系統遷移改造模式",由指標牽頭部門點狀推進建設的子系統遷移嵌入廣東政務網。這種模式下各子系統間的信息標準以及歸納收集口徑不統一,這使得信息錄入時工作多次重復造成工作量巨增、嚴重影響效率,企業使用時則不得不重復多次地在系統上填報提交基礎信息。4.0改革專章強調"數字賦能營商環境改革",著眼"一網通辦"用戶友好度和服務智能化水平,落子"穗好辦"政務服務品牌。


        二是逐個排查清列流程再造新舊堵點。由于不少辦事流程,特別是線上的流程進行了改革再造,政務服務在受理環節還未得到順暢的銜接和到位的指引,諸如辦事指南看不懂、一個辦理事項中存在的情形預設不足,表格填寫讓相對人無所適從、個人信息反復填、線上找不到辦事入口、市區層級之間各區地域之間界限模糊等等。這些問題不逐一精細地解決好,辦理人的獲得感不僅無法提升,還可能陷入求解無門的被剝奪感。4.0改革用"攻堅"二字決心,啃下12大具體領域的"硬骨頭",每個領域細數攻堅節點,提出攻堅具體目標。


        三是多維跟進審批放寬后續的相應監管變革。廣州目前階段的營商環境優化還較為集中聚焦在政府部門的審批事項的流程取消與合并,對后續監管的相應配合仍未理順。由于沒有從法規制度、人員配置和經費移轉上明確監管的職責權限,難免權責不清、推諉扯皮、聯動不夠等。4.0改革專章加快"構建智慧監管新模式",強調"信用監管""綜合監管""審慎監管""共治監管""智慧協同監管"。


        四是高要求規劃政企機制化溝通平臺建設。廣州各級黨委政府為建設常態化政企溝通機制做過不少努力,推出過許多密切政企溝通的具體措施,但仍存在政企雙方面都沒有嚴格根據制度性要求追求溝通問題的解決進程與效果。4.0改革強調依托"政務服務大廳、網站以及12345政府服務熱線等渠道"全面實現政企民溝通"零距離"。


        立足4.0謀劃更優圖景


        營商環境改革是一場城市間不設終點的賽跑。無論世界銀行評估,還是市場主體選擇,都看中城市政府在營商環境優化過程中是否存在能夠主動發現問題、積極解決問題的良好自省機制。以4.0改革完成為基礎繼續向前,廣州的營商環境更美好圖景至少還需在以下方面繼續發力:


        一要落地互聯網思維,實現一網通辦更深度融合。充分發揮互聯網開放、平等、互動、協作、共享的特點和思維優勢,廣州政務服務平臺必須進一步推動:一是深化"一網通辦"總門戶建設,各部門協同實現標準化數據服務基礎上的行政審批標準化;二是推進政務大數據底層架構建設,完善人口、法人、空間地理、電子證照4大基礎數據庫和一批主題庫、專題庫,通過"身份通、數據通、事項通"實現"服務通"。三是攻堅業務流程"革命性"再造,由政務服務數據管理部門進行系統整體性設計整合重塑。


        二要依托大數據應用,加快推行精準高效"數字監管"。當"一網通辦"形成了個性化"一企一檔"主體基礎信息乃至其變更實時信息的數據集合后,廣州就應當聚焦將這些數據的整合匯集形成市場主體的實時信用畫像,從"智慧運維"和"數字監管"中要效益:一是逐步展開城市治理運行重點領域實時監測;二是與網格化服務管理平臺聯動擴展智慧監管內容;三是實現政務服務、市場監管與行政執法"三位一體"。


        三要建立反饋公示機制,推動政企溝通良性互動。以實現增進互信、密切互動、實現共贏為目標,真正重視政企溝通的重要性,由市委統戰部、市發改委、市工商聯牽頭在政企溝通機制的運轉中做持續探索:一是完善溝通公示平臺,在現有的政務網站加建政企溝通公共信息平臺,定期進行相關信息的收集、整理與公示。二是有效化解行業難題。每年從企業反映的問題中篩選2-3個具有行業代表性的難題,制定并公示解決該行業問題實施方案及相關部門的分工情況,定期公示涉及部門的工作推進。三是發揮商協會作用。商協會收集和匯總所屬行業企業的相關問題、真實意見和建議納入年度重點解決議題,定期跟進解決進度并公示。


        四要強化制度化供給,增強企業安全感與信心。通過穩定制度的出臺施行,特別是地方配套政策和實施細則的制度化支撐,持續激發市場主體活力和社會創造潛力:一是嘗試建立數據分類授權標準規范,對數據信息實行分級分類管理授權,明確數據采集、傳輸、存儲、使用、共享、開放等環節的主體責任和技術要求。二是探索制度破除數據共享障礙,構建數據共享的標準規范體系,將數據共享結果作為績效考核的一部分。三是提升行政審批改革后續管理的法治化水平,充分發揮法治對行政審批改革后續管理的引導、規范、促進和保障作用。


        (作者系廣州市社會科學院廣州城市戰略研究院副院長)


        原文連接:http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2021-05/14/content_7943275.htm 


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