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        建設新型智庫標桿 構建決策支撐體系
        2021-03-05  來源:中國社會科學報

          2021年3月5日《中國社會科學報》刊登廣州市社會科學院黨組書記、院長張躍國專訪報道“面向現代化 開啟新征程”,全文轉載如下:


        面向現代化 開啟新征程


          近日,以“面向現代化 開啟新征程”為主題的廣州市社會科學院2020年度重大課題成果發布會在廣州召開。14項重大課題涵蓋系統組織經濟高質量發展、營商環境、數字經濟、社會治理現代化、城鄉融合發展等領域的研究,同步開展系列學術研究活動,形成系統性研究報告,取得了豐碩的研究成果,為建設高質量新型城市智庫奠定了堅實的基礎。


          重大課題研究是廣州市社會科學院創設并實施的一種社會科學課題研究機制,在全國社科院系統是一個創舉。自2016年設立以來,已連續開展了五年,是提高科研成果質量、推動研究內容創新的新嘗試。通過不斷完善運作機制保障研究質量,在推進重大課題研究的過程中不斷加強與相關部門的聯系和溝通交流,扎實開展課題研討和學術交流,積極汲取專家學者的意見和建議,最終使課題內容不斷豐富和完善,更貼近實際操作、貼近決策。


          據廣州市社會科學院黨組書記、院長張躍國介紹,2020年度重大課題形成了具有前瞻性、戰略性、儲備性研究成果,重大課題科研品牌建設取得新進展,決策服務能力有了新的突破和質的提升,認同度、美譽度越來越高,重大課題研究的決策影響力、學術影響力、社會影響力進一步彰顯。未來,廣州市社會科學院將面向現代化,奮力開創社會科學發展新局面,發揮新型城市智庫的智慧和力量。


        建設新型智庫標桿 構建決策支撐體系 

        ——專訪廣州市社會科學院黨組書記、院長張躍國 

        ⊙木葉


          在全國諸多城市社科院中,廣州市社會科學院是國內規模較大、實力較強的智庫單位,在當代“廣州研究”領域形成了豐厚的研究成果。2021年是“十四五”規劃開局之年,也是全面建設社會主義現代化國家開啟之年。2021年廣州市社會科學院在智庫建設領域有哪些新思路、新舉措,如何進一步拓展智庫建設及決策咨詢能力的深度與寬度?為此,筆者專訪了廣州市社會科學院黨組書記、院長張躍國。


          智庫成果是跨學科知識的集成 


          木葉:2015年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》,經過五年的發展,新型智庫建設應該說已經初見成效。您是如何思考新型智庫建設這一時代命題的?


          張躍國:新型智庫建設從理論到實踐如何落地,這是我近幾年思考和探索的課題。新型智庫建設不僅需要理論的支撐引導,更需要有實踐的總結,智庫建設的內涵、話語等方面的內容,都需要有進一步的探索和研究。當下我們最需要厘清智庫的理論體系、話語體系。


          智庫有各種各樣的類型,縱向來看,有中央級的智庫,有地方型的智庫;橫向來看,有體制內外之別。我認為,新型智庫一方面應鏈接學界的新思想、新觀點,另一方面應鏈接現實社會,鏈接國內國際平臺。應該說,智庫是思想與實踐的交匯樞紐,要把學術界的新思想融入智庫研究,把現實社會的實際情況反映到智庫研究中。因此,從這個層面上來講,建設新型智庫不僅對基礎研究有很高的要求,更要對現實社會有科學的調查研究,還要以智庫的“話語”表達出來,服務決策、影響政策。


          有不少人將決策咨詢報告當成一般的調查報告,也有人將之簡單地分解為“三段論”,我認為這是對智庫和決策咨詢報告的一種誤解。智庫是一個綜合體系,比如一部手機,是多項科學技術的體現,有了手機這一目標牽引,就有了各種技術的導向。智庫成果亦如此,智庫成果是跨學科知識的集成。從知識生產的角度來看,智庫成果或者決策咨詢報告是最終的知識“產品”,知識產品”要面向受眾的需求,要在諸多的“產品”中凸顯自身的稀缺性和獨特性。因此圍繞著知識生產,應該形成符合這種生產需求的體制機制。未來希望學術界、從事智庫研究的群體能夠對智庫話語體系、理論體系進一步展開深入討論。


          習近平總書記指出,要積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式,采取有效措施引導各類智庫加強自身建設,積極為中央科學決策提供高質量智力支持。習近平總書記的重要指示對社科院的改革發展具有重要指導意義。城市社會科學院的目標很明確,就是直接服務決策、影響決策。國務院對廣州的定位是全國重要中心城市、國際商貿中心和綜合交通樞紐。廣州市社會科學院的工作,也是圍繞廣州市委、市政府的中心工作展開實證研究。近年來,我們所做的工作是在現有的體制下,對智庫成果的“精準生產”進行一系列的改革和重新布局,初步形成了穩定的智庫成果生產、發布機制。


          系統性思考新型智庫建設的深層難題 


          木葉:我們知道廣州市社會科學院發布了2020年度重大課題成果。成果內容應該說涉及廣州的方方面面。如何在這種紛繁復雜的領域中,“精準研究”,抓住重點、要點,您能否分享2020年廣州市社會科學院工作中的一些新思路和新布局?


          張躍國:廣州市社會科學院的主要工作涵蓋決策咨詢、輿論引導、國際交往等多項內容,近年來我們的工作主要是以決策咨詢工作為中心,涉及加強輿論引導,構建廣州國際交往新平臺。


          決策咨詢工作是我們的中心工作,2020年,廣州市社會科學院圍繞廣州發展的14個重大課題研究成果相繼發布;對標世界銀行評估標準,12項全面優化營商環境專項研究成果正式發布;近三年來我院各類決策咨詢報告連獲各級領導肯定性批示,成為政府決策重要支撐;廣州藍皮書系列連續獲得全國優秀皮書獎一等獎和皮書報告一等獎。作為廣州重要的“思想庫”“智囊團”,廣州市社會科學院不斷提升決策服務能力,展現新型城市智庫的重要作用和獨特價值。


          在輿論引導方面,廣州市社會科學院也在不斷地利用新媒體平臺的傳播力量,發出社會科學院的聲音。2020年我們還利用政府新聞發布平臺,開展了關于廣州營商環境重大專項研究的成果發布,取得了良好的效果。


          在國際交往平臺方面,我們主要做的是鏈接國際智庫,通過學術會議、合作研究等項目推進國際交流交往,一方面推動智庫研究視野、研究方法的國際化,另一方面則是推動廣州研究的國際化。


          實際上,我們是要做學術研究的樞紐,鏈接國內外高端智庫,優化資源配置。比如我們把中國社會科學院的相關學術會議邀請到廣州召開,圍繞中國、圍繞廣州展開研討;我們和世界銀行組織共同開展廣州營商環境的調研評估,在自身組織研究對標世界銀行的標準外,我們還和他們開展咨詢合作,組織營商環境委員會,共同為廣州營商環境的優化、為廣州“老城市、新活力”提供智力支持。


          木葉:決策咨詢是我們新型智庫研究的核心,智庫產品能否經得起實踐和時間的檢驗,廣州市社會科學院在智庫成果的科學性、規范性方面做了哪些工作?


          張躍國:知識產品或者智庫成果要彰顯其獨特、不可替代的價值。廣州市社會科學院在智庫成果方面應該說初步形成了一些體制機制的規范??傮w上來說,我們是“統分結合”,即廣州市社會科學院根據政府需求確定重大課題方向,每個團隊根據自身科研優勢確定選題。在課題的評審、過程管理、成果轉化等方面都已經形成了一套工作體系。具體而言,主要有以下五點。


          一是聚焦重大主題,深入開展研究。重大課題通過多形式、多維度的研究,形成系統性研究報告。聚集高質量發展、營商環境、數字經濟、社會治理現代化、城鄉融合發展等領域重大主題,同步開展系列學術研究,形成14份頗具分量的研究報告。


          二是適應選題需要,優化研究方法。重大課題研究過程中,強調收集整理一手數據和資料,注重社會調查、問卷調查、深度訪談、個案剖析、量化分析,構建分析指數和評價指標體系,推動決策理論運用,創新政策分析工具和技術手段,突出決策咨詢的學理支撐。


          三是強化過程管理,把控研究進程。對課題“深調研”做出制度安排,激發科研工作活力。加強制度建設,構建以質量創新、工具和方法創新、綜合分析和嚴謹規范為導向的成果驗收標準體系,修改科研課題成果驗收規范。在這里我要強調,我們的評審及驗收不是走過場,我們邀請高校、政府甚至企業等機構的學者從選題開始,對課題做論證、評分。


          四是有效鏈接決策,提升咨政能力。通過多種專項渠道,向相關部門呈送調研報告、對策建議等研究成果,實現對策研究與黨政決策的“無縫對接”,使新情況、新經驗、新觀點、新建議及時為決策提供理論咨詢服務。比如,組織開展的營商環境專題評估研究引起了國家級智庫的高度關注。


          五是擴大社會影響,參與輿論引導。以重大課題建設為基礎,全面提升課題研究的話語建構能力。通過多種傳播渠道,積極發聲、主動發聲、有效發聲,闡釋理論、解讀政策、引導輿論。通過成果發布、理論研討、學術報告等不同形式對外傳播,不斷拓寬科研成果輻射范圍,確保研究成果能夠應用于經濟社會發展實踐,持續提升我院的智庫品牌效應。


          我們的成果三年為一個周期,出版以重大課題為基礎的“廣州智庫重大課題”系列專著,一方面是檢驗我們的課題成色,另一方面也是總結我們重大課題的研究經驗。


          改革開放實踐是檢驗智庫成果的標準 


          木葉:2021年是“十四五”規劃開局之年,在經歷了不平凡的2020年之后,我國經濟社會發展的新形勢為城市智庫提出了新的課題與要求。您認為城市社科院在此方面有哪些新的挑戰和機遇?


          張躍國:我認為社科院面臨的挑戰仍然是我們的課題成果能否符合經濟社會發展的要求,能否反映真問題、解決痛點難點問題,能否體現出不可替代性。


          首先,對于科研成果質量高低要厘清三方面的認識:一是科研質量高低和思想認識有關系。要正確看待社科工作,作為社科工作者要有神圣感、莊嚴感、尊嚴感,不能簡單為了完成科研任務,魯莽草率地對待科研成果并輕易下結論。二是科研質量高低和能力水平有關系。要進一步思考將實踐知識和書本知識融會貫通,對明顯短板和缺陷要想辦法進行補齊,拋開封閉的思想心態,不能簡單地從書本到書本,要學會做科學研究。三是科研質量高低和學風作風有關系?,F代社會比較浮躁,科研領域也存在急功近利,這對研究者產生了一定的影響,所以科研人員更要有“本領恐慌”的意識,認真對待科研工作,高質量推進新型城市智庫發展。


          其次,提升科研成果質量要認識到智庫研究就是科學研究。一是深刻認識到智庫研究和基礎研究是同理的。第一,兩者的研究方法是一樣的,都是要遵循邏輯推理、探求客觀規律?;A研究只是研究的對象范圍更廣,而智庫研究對象有其特殊性,存在特定范圍?;A研究是從學科體系和概念出發,智庫研究是堅持問題導向并直面現實問題。第二,兩者導向一致,都是服務于人類社會,給人類社會帶來福祉,都要遵循研究的科學標準和科學規范。智庫研究不只是做出一般的調查報告,還要提出直接應用于服務現實的對策,因而其目標也更具明確性。從決策需求角度講,智庫研究要看重問題研究、論證過程、研究資料。二是深刻認識到智庫研究必須重視“深調研”。要把科研管理組織的過程當成頭等大事,要團隊合作,舍得下“笨”功夫。社科工作者對現實的研究要嵌入社會生活才能有依據下結論?,F代社會系統復雜,信息量很大,“秀才不出門知道天下事”是不可能的。社科工作者要到現場去調查,并講究方法、設計程序,尊重調查結論。三是深刻認識到智庫研究要講求科學邏輯推理。分析論證不能有缺陷,要做到邏輯自洽。智庫研究一定要遵循科學的標準要求,這和個人、團隊、行業息息相關。


          最后,要進行更加積極大膽的理論塑造和構建。把素材、事實、實踐提升提煉,進行系統化研究。社科工作者的理論思維要結合當下的實踐,才能真正發現事物背后的規律,對政策的制定才更有價值。在某個領域用四五年的時間研究,提出核心的觀點和建議,才有可能具有更大的解釋能力并形成話語體系,對未來產生指導意義。加強推動科研組織管理能力的提升。要研究智庫的規律特點,在科研規劃組織評審等方面進行創新??蒲薪M織管理要用體制機制創新推動高質量發展。


          作為一名社科工作者或者智庫,應當有強烈的使命感、危機感,理論如何指導實踐,這是社科工作者需要進一步探索的,我覺得我們的工作才剛剛開始。


          木葉:您能否談談廣州市社會科學院接下來的一些科研布局和新思路?


          張躍國:廣州是國家中心城市、省會城市和粵港澳大灣區區域發展核心引擎,要在全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標中走在前列、挑大梁,加快實現“老城市、新活力”“四個出新出彩”。這是新時代賦予廣州的歷史使命。廣州市社會科學院要堅持戰略轉型、整體躍升,提升決策服務能力,構建強有力全方位的決策支撐體系;要充分發揮職能職責,組織開展理論研究,特別是圍繞廣州實現“老城市、新活力”“四個出新出彩”,推出有分量有價值的研究成果。進入新發展階段,廣州市社會科學院要明確馬克思主義理論陣地、黨的意識形態工作重鎮和新型城市智庫的發展定位,主動服務中心、服務大局,自覺在服務大局中發揮新型智庫的作用。


          “十四五”規劃開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程。新型智庫作為黨和政府科學民主依法決策的重要支撐、作為國家治理體系和治理能力現代化的重要內容、作為國家軟實力的重要組成部分,生逢其時、大有可為。


          我認為,一是要抓住根本,主動提供全方位的決策服務。三年來,廣州市社會科學院各類別的多個決策咨詢研究進入政府決策和實施程序。比如,新冠肺炎疫情發生以來,廣州市社會科學院開展“疫情防控與廣州發展”系列專題研究,為疫情防控等工作作出貢獻,形成近40份研究報告。未來仍要圍繞“十四五”城市發展的重大戰略問題及新發展格局下市委、市政府決策急需的問題開展研究。


          二是要優化體系,塑造“實體+平臺”組織結構。依托制度優勢、組織優勢、學科優勢、資金和人才優勢等實體資源,構建世界大都市協會亞太秘書處、世界城市文化論壇等國際化、網絡化、多元化重大平臺,全面提升廣州市社會科學院的話語建構能力、資源整合能力、形象傳播能力。


          三是要聯通內外,構建“樞紐+網絡”運作模型。要以學術會議、項目合作、人員交流為紐帶,加強與高端智庫、研究機構、國際組織合作交流,形成機制化、常態化合作關系,建設樞紐型組織、國際化網絡。主導主辦高端學術會議,打造形成“廣州全球城市評價研究”等國際學術會議品牌,開辟廣州藍皮書、全面優化營商環境重大專項研究新聞發布會等新的網絡鏈條。


          四是要拓展功能,培植輿論“強磁場”。充分利用主流媒體理論欄目、“學習強國”平臺、中宣部輿情信息直報點、重大成果新聞發布會等傳播渠道,成為積極發聲、主動發聲、有效發聲的策源地。發揮獨特的輿論功能,凝聚更多的正能量,為廣州市的工作大局服務,為現代化建設匯聚力量和共識。


          此外,在保證智庫成果的體制機制改革上,我們也有一些新思路,比如調整廣州市社會科學院的學科布局,建立馬克思主義研究所,加強廣州市社會科學院在意識形態領域的研究;在人事激勵機制上,我們希望進一步把人才積極性調動起來,形成一種智庫研究的氛圍;還要制定廣州市社會科學院的五年改革發展規劃,對廣州市社會科學院發展、新型智庫建設做一個系統性的思考和布局。2021年是“十四五”開局之年,在全面建設社會主義現代化國家新征程上,我們要與時代同步伐,與國家同發展,與城市同進步。

         

         —— —— —— 廣州市社會科學院2020年度重大課題成果選萃—— —— —— 


          提升廣州全球聯系度和輻射能級 

          ⊙廣州城市戰略研究院 


          近年來,廣州在強化提升全球聯系聯通方面又有了新的重大突破,即加速向金融國際化、科技創新國際化乃至人文國際化、制度規則國際接軌貫通演進。


          當今世界正經歷百年未有之大變局,外部環境各項變量均發生巨變,未來提升廣州城市全球聯系度與輻射能級,要加強與港澳更高層次合作,著力建設區域綜合交通樞紐,提升國際航運中心能級,構建創新型現代產業體系,優化市場化國際化法治化營商環境,建設更干凈更整潔更平安更有序的城市環境,打造粵港澳大灣區核心引擎,成為落實新發展理念的引領區和示范區。在構建推動經濟高質量發展體制機制上勇挑重擔,在建設現代化經濟體系上有新作為,在形成全面開放新格局上當排頭兵,在營造共建共治共享社會治理格局上闖出新路。主要的戰略舉措包括:深度參與“一帶一路”建設,增強戰略樞紐能級;抓住粵港澳大灣區建設重大機遇,發揮核心引擎引領作用;提升對外開放門戶樞紐功能;打造國際投資首選地;增強國際貿易中心功能;建設國際會展之都;加強創新能力開放合作;打造國際交往中心;強化企業境外投資的風險分析與論證。


          數字經濟:老城市煥發新活力的動力引擎 

           ⊙區域經濟研究所 


          廣州數字經濟正呈現出良好發展態勢,已成為最耀眼的新經濟增長點,以及推動老城市煥發新活力最強勁的動力引擎,其發展水平整體處在全國第一方陣。


          為了進一步推動廣州數字經濟的發展,第一,要發揮好人工智能與數字經濟試驗區的引領功能,重點打造引領型創新平臺。第二,要以超大城市治理和高質量發展的需求為牽引,合理布局城市數字化場景。數字技術應用場景的多元供給需注重以廣州超大城市治理中的難點痛點問題和群眾需求為導向。第三,要加速數據要素價值化進程,促進直接、間接數字經濟領域暢通對接。讓以數據為關鍵要素的數字經濟在更廣范圍、更深層次、更高質量上“無處不在”。第四,要以數字新基建為引領,不斷壯大數字經濟生態系統集聚力、帶動力。第五,要堅定不移深化改革,敢于突破,激發存量活力、集聚增量動力。把改革的重點聚焦在存量創新資源的高效利用上、集聚在創新增量的吸引力上。


          廣州:建設一帶一路重要樞紐城市 

          ⊙國際問題研究所 


          “十四五”期間,推動共建“一帶一路”高質量發展是城市國際化實踐與國家發展戰略的重要交匯區。廣州要進一步增強戰略眼光、提升全球站位,以高水平建設國際大都市,實現“老城市、新活力”“四個出新出彩”為引領,深入推進城市國際化發展戰略,打造構建國內國際雙循環的超級鏈接,將“一帶一路”重要樞紐城市目標定位細化為“兩中心兩樞紐一門戶”(建設國際交往中心推動政策溝通,建設國際綜合交通樞紐推動設施聯通,建設國際商貿中心推動貿易暢通,建設大灣區金融樞紐推動資金融通,建設對外文化交流門戶推動民心相通),為推動“五通”走深走實、共建“一帶一路”高質量發展作出更加積極貢獻。要以更高站位完善對外工作機制,以更實效能建設開放經濟載體,以更優標準打造合作對接平臺,以更大影響培育國際活動品牌,以更廣視域拓展全球交流網絡。


        原文鏈接:http://www.cssn.cn/zt/rwln/yzlt/202103/t20210305_5315652_1.shtml

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